2025年8月29日下午，市商务委召集各区商务主管部门召开2025上半年度全市商务系统单用途预付卡工作会议。市商务委商贸行业管理处处长杨曜主持会议，各区商务主管部门、市单卡协会参加会议。

会议上市商务委商贸行业管理处吴楠祺对上半年市商务委单用途预付卡工作情况进行通报，杨曜处长对下一阶段工作提出要求。各区商务主管部门汇报并交流了上半年单用途卡监管工作及下半年工作计划。市单卡协会常务副会长范林根汇报了本市上半年12345单用途卡投诉情况和商务领域发卡经营者业务情况。

一、市商务委单用途卡重点工作稳步推进

1、《上海市单用途预付消费卡管理规定》修订：市商务委配合市委金融办对《上海市单用途预付消费卡管理规定》进行修订。此次修法以“管行业必须管发卡、管行业必须管风险”为基本原则，围绕管好高风险行为、确保消费者损失最小化的“一高一小”要求，对包括法规适用范围、部门职责规范、经营者发卡行为、预收资金管理、运用区块链技术赋能、协同监管等多项内容进行了修订。目前修订草案已经通过市政府常务会议，计划年内通过人大审议后正式出台。

2、《上海市商务领域单用途预付卡管理实施办法》制定：市商务委根据我市单用途卡最新管理要求，结合原实施办法的主要内容与实际行业管理情况，细化了商务领域单用途预付卡管理实施办法草案，已形成初稿，目前正广泛征求各委办局、各区商务主管部门、协会、企业意见。该实施办法计划在新《管理规定》出台后根据市政府工作部署正式发布。

3、新协同监管平台数据对接工作推进：市数据局建设的新协同监管服务平台围绕“一平台、两终端、三系统、四类主体”的总体框架，初步完成了平台功能的开发，基本具备规模运营能力。目前体育健身行业有75家企业正在对接中，34家企业已通过审核，其中15家完成技术对接，跑通业务数据。交通银行等11家银行已经完成与新平台的对接。针对原协同监管平台上发卡企业的数据，市商务委计划存量数据迁移和试点企业对接新平台同步推进，各区商务主管部门配合做好新平台对接试点工作。

二、2025上半年单用途预付卡12345投诉和经营者业务情况

1、12345单用途卡投诉情况：今年上半年单用途预付卡的投诉总量3.16万件，同比大幅下降35.25%，其中涉及关店投诉占比44.12%，同比降39.23%；投诉涉及经营者7783家，同比下降6.29%，其中关店2373家，同比下降2.06%。上半年单用途卡投诉热点主要集中在体育健身、美容美发行业，另具有一定规模的连锁经营者投诉量较多。

2、单用途卡经营者业务情况：根据原协同监管平台上数据分析统计，截至二季度末平台上对接的发卡经营者有627家，发卡余额324.01亿，银行存款85.15亿，银行保函72.47亿，保险131.4亿。商务领域发卡经营者453家。通过对协同监管平台的经营者业务数据分析，需重点关注资金余额变动较大、发卡数据上报异常的经营者，同时还应将各行业发卡量大的头部企业列入重点监管对象，建议各区管理部门对这些经营者做好监管与服务。

三、区商务主管部门有序开展单用途卡业务管理工作

上半年各区商务委管理工作涵盖了法规宣传培训、发卡经营者信息对接、经营者合规检查、重点企业舆情处理、日常投诉处理等方面。下半年各区将根据工作计划，结合新规出台开展宣传培训、加强部门协同联动、推动企业对接新平台、做好日常监管及风险处置工作等。

四、下一阶段商务领域单用途卡工作要求：

1、新老系统衔接：在过渡阶段，日常管理仍将依托老系统开展工作，确保衔接有序、不断不乱。引导新备案企业对接新系统，做好企业服务工作，让新系统尽快运转起来。通过试点发现问题，及时沟通，帮助新系统优化和完善。

2、加强行业监管：各区重点对辖区内投诉多的企业进行沟通约谈，要求企业针对投诉集中的问题拿出处置方案，降低投诉量。各区要建立健全风险预警机制，谨慎防范风险，避免发生涉重大舆情、涉稳群体性事件。如有相关案件线索，应及时通报。

3、广泛宣传引导：通过多渠道开展宣传工作，结合消费者权益保护、社区宣传、诚信兴商月等活动，采用线上线下相结合的方式，与社交、互联网平台合作，让消费者充分了解预付卡市场风险，引导理性消费。推动商业模式转变，让商家更注重服务品质，消费者更理性预付。

4、发掘新模式：鼓励各区商务主管部门关注新模式、新业态，与市场主体加强调研沟通，创新预付消费模式和监管方式，有效降低预付风险，提升管理效率。有成效的案例，将在市级层面进行推广。

5、工作考核机制：预付卡管理工作将纳入年底工作考核。

此次工作会议明确了下一阶段单用途预付卡管理工作的目标和任务。各部门和各区将积极按照会议要求，加强沟通协作，确保单用途预付卡管理工作平稳有序，并不断创新发展。