2025年6月25日上午第十五届中国商业预付卡行业大会暨中国商业联合会信用卡与预付卡工作委员会第十三次工作会议在上海跨国采购会展中心顺利召开。会议由中国商业联合会主办，信用卡与预付卡工作委员会承办。上海单用途预付卡协会应邀参加本次大会。

今年预付卡行业大会聚焦创新与规范，以“创新融合促消费、规范发展赢未来”为主题，各行业专家和嘉宾从行业现状、规范合规、创新融合、资金监管新场景、政府行业治理等方面展开经验分享。

中国商业联合会副会长张丽君首先致辞。张会长表示，预付卡在促进消费、提升企业经营效率及优化消费者体验方面发挥着重要作用，特别是在加速数字化转型和释放市场潜力中展现出活力。而合规是预付卡业务发展的基础，创新则是推动行业进步的动力。张会长呼吁行业发展应将规范放在首位，鼓励创新驱动和消费者保护，以促进预付卡行业的健康发展。 

上海市商务委二级巡视员刘炜先生从政府行业监管角度，作了题为《预付卡管理是项民生工作 始终要把“防风险、促规范”放在首位》的分享。刘局以上海预付式消费监管实践为例，系统梳理了政策发展历程、各行业现状，深入剖析了当前预付式消费存在的问题及监管工作面临的难点。结合国内外监管经验，他提出了涵盖源头治理、科学治理、系统治理、分级分类治理等维度的监管对策。刘局的分享为预付卡行业监管研究和政策制定提供了宝贵的经验借鉴和政策思路。

中国商业联合会信用卡与预付卡工作委员会秘书长、上海银商资讯有限公司总经理龚坚在会上作了《2024单用途商业预付卡市场发展报告》。

报告显示，截至2024年底，全国单用途商业预付卡备案发卡企业共7423家，其中品牌发卡企业及其他发卡企业数量持续增长。预付卡发行数量同比增长47.01%，但累计发卡金额同比下降5.01%。从发卡结构看，品牌及集团备案企业贡献了主要的发卡金额和数量；记名卡发卡量上升但发卡金额下降，平均单卡金额减少25.39%；非定额卡占比超70%；500元面额卡增幅显著；虚拟单用途预付卡增速加快。

销售维度分析表明：节庆时段仍是销售高峰期；货架式实体卡销售持续萎缩，线上虚拟卡则呈现快速增长趋势；现金购卡比例进一步下降。

预收资金监管方面：资金余额总量持续增长但增幅放缓；超90%的企业采用银行存管方式监管资金，但存管金额占比不足15%；头部集团及品牌企业采用银行保函方式监管的资金占总监管资金比重超过85%。

预付卡使用情况显示：消费金额增长但增速放缓；单笔消费额增加，平均兑付次数减少；节日期间消费相对集中。

龚总还介绍了过去一年预付卡行业的政策进展：国家及地方层面相继出台或修订了《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》、《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》、《公司登记管理实施办法》、《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》（修订版）、《临沂市单用途预付消费卡管理规定》等法规文件，旨在完善监管框架、重点整治市场乱象、保护消费者权益。

在技术创新领域：移动支付、区块链、大数据、人工智能等技术应用提升了预付卡支付效率与安全性；数字人民币与区块链技术探索构建新型消费监管机制；公证提存、信托机制等为预付资金监管提供了新模式。

最后，龚总表示随着经济稳健发展、消费市场扩容及消费观念转变，预付卡市场将迎来新的变革与增长机遇。以技术合规为基石、场景深耕为核心、消费者权益保障为前提，市场将朝着更加健康、稳定、可持续的方向发展，为消费者和经营者创造更大价值。 

北京盈科（上海）律师事务所高级合伙人、上海市单用途预付卡协会法律顾问于崇洋律师发表了题为《新规·新质·新局 从合规成本到发展红利的司法动能转化》的演讲，并对《最高人民法院关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》进行解读。于律师的解读涵盖八个关键维度：司法解释背景、三大变革、责任穿透、负面清单、消费者三大权利可视化、数据存证、合规即红利、司法是底线，更是增长线八个方面进行解读。其解读深刻阐释了企业预付卡业务的合规经营成本也能为企业的业务发展起到保驾护航的作用。 

在上午的大会上，天财商龙科技有限公司VP事业部总经理于印泉、上海银商资讯有限公司首席运营官张林彦、中国外贸信托特殊资产服务信托部总经理王张悦、预付卡委员会专家朱玉梅分别就餐饮私域预付卡服务分享、基于场景创新的增长之道、信托工具在预付资金监管场景下的应用、《单用途预付卡电子数据格式要求》团体标准宣贯解读等多个预付卡行业相关领域的创新工作方面进行了分享和介绍。

​​当日下午，中国商业联合会信用卡与预付卡工作委员会召开了工作会议及研讨会。工作委员会执行秘书长平莉介绍了​​2024年度工作委员会的主要业务开展与创新工作情况，并阐述了下一阶段工作计划​​。

在企业交流环节中，银商资讯、中石油、昆仑数智、苏宁易购、携程、中石化、新华文轩、通联支付、创愿信息技术、中原信托、中兴商业、天财商龙等企业代表参与研讨，​​重点聚焦：预付卡发票管理问题、涉诈风险防控策略、个人隐私信息收集、各地预付卡政策的协调与竞合、预付资金监管新模式探索、相关立法建议。泰州市商务局与会领导​​从行政管理角度提出：资金存管​​仅是监管手段之一，而非最终目的​​。通过几日的调研与行业同仁进行的深入交流，更体会到加强信用治理为企业赋能的同时，也能大幅减轻政府监管压力。​

上海市单用途预付卡协会秘书长高维佳分享了协会近期的重点工作：积极开展最高人民法院《关于审理预付式消费民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》宣贯工作，制作并发布了《消费者适度理性办卡、经营者诚信合规经营10点提示》宣传动画； 结合“五五购物节”期间“增信用、促消费”主题活动进行广泛宣传；依托上海市预付卡信用评价机制，​​发布守信企业名单，树立行业标杆​​，助力合规、优质企业提升信用价值；开展团体标准宣贯专项行动，​​从发卡流程、服务规范及从业人员要求等多方面推动行业标准化进程​​；“五五购物节”期间，协会搭建宣传平台，​​推动银、险、企、协四方合作​​，共同助力上海地区消费增长。

会议最后，李主任总结梳理了企业交流中提出的主要关切与问题。他表示，工作委员会将组织专题研讨会，对相关重点议题进行深入研究。同时，针对会上各企业提出的关于立法的建议，工作委员会也将整理汇总后向国务院研究室反馈。

第十五届中国商业预付卡行业大会、预付卡工作委员会工作会议及研讨会圆满落幕。